Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid. Licenciado en Derecho y en CC. Económicas y Empresariales por la Universidad Pontificia de Comillas (ICADE) y Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid. Autor de siete monografías y de más de ochenta artículos y colaboraciones en libros colectivos sobre diversas materias de Derecho público.

Ha sido profesor visitante o invitado de las Universidades de Nueva York (NYU, EEUU), Bocconi de Milán, Pavía y Sassari (Italia), Paris Ouest (Francia), Externado (Colombia) y Alberto Hurtado y Católica de Valparaíso (Chile), entre otras. Ha desempeñado los cargos de Director General de Urbanismo y Política de Suelo del Ministerio de Vivienda (2004-2008), Subsecretario de Vivienda y Presidente de la Entidad Pública Empresarial de Suelo SEPES (2008-2010) y miembro del bureau del Comité de Vivienda y Gestión de Suelo de UNECE en Naciones Unidas (2006-2008). En la actualidad, es consejero independiente de Red Eléctrica Corporación, S.A.

En materia cultural, ha sido Director del Instituto para la Comunicación Cultural de las Universidad Carlos III de Madrid y UNED y es profesor de los másteres en Gestión Cultural de la UC3M y en Derecho de la Cultura de la UC3M-UNED y autor de diversas publicaciones, de entre las que destacan su monografía Estado y cultura. La función cultural de los poderes públicos en la Constitución española, Centro de Estudios Ramón Areces, 1998, y sus artículos “La protección jurídica del patrimonio cultural inmaterial”, museos.es, nº 1, 2005 y "El derecho a la cultura y el disfrute del patrimonio cultural", Revista PH, nº 101, 2020.